住房城乡建设部发布《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》——混凝土行业对资质规定提出意见建议

资质是企业参与市场竞争的“通行证”，资质亦是建筑业的准入门槛。门槛的高低，决定了有多少企业能走进房间“分蛋糕”。资质的重要性毋庸置疑，近几年建筑行业的资质改革更是引发了行业内外的高度关注。

建筑资质改革的“靴子”终于落下来了

2022年2月25日，住房城乡建设部发布了《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）等4项资质标准，向社会公开征求意见。本次“征求意见稿”是为了落实建设工程企业资质管理制度改革要求，由住房城乡建设部会同国务院有关部门共同起草的。

这份“征求意见稿”因涉及预拌混凝土产业而引起了众多混凝土生产企业和混凝土行业协会的高度关注。对于“征求意见稿”中列出的条款，混凝土企业普遍感到意外、不适甚至排斥，希望政策制定者修改与更正的声音不断从各地传来，反响十分强烈。

混凝土行业的“吐槽”点集中在四个方面

“征求意见稿”条款“二、标准”“（三）专业承包序列资质标准”“3.预拌混凝土专业承包资质标准” 中的部分内容，预拌混凝土企业和行业协会普遍认为不符合预拌混凝土企业的实际情况，也不符合预拌混凝土行业未来的发展方向。经中国混凝土与水泥制品协会、北京市混凝土协会、广东省混凝土协会、山东省混凝土协会、江苏省混凝土协会等多家行业协会组织调研及听取全国各地企业和部分资深行业专家意见，认为“征求意见稿”存在的不妥之处有四点。

1.关于技术负责人任职条件：“征求意见稿3.1.2条企业主要人员”中技术负责人任职条件为：具有5年以上从事工程施工技术管理工作经历，且为注册建造师。

2.关于实验室负责人任职条件：“征求意见稿3.1.2条企业主要人员”中实验室负责人任职条件为：实验室负责人具有2年以上混凝土实验室工作经历，且为注册建造师。

3.关于试验员：“征求意见稿3.1.2条”企业主要人员中要求“具有混凝土试验员4人以上”。

4.关于企业技术装备：“征求意见稿条款3.1.3”要求具有下列机械设备：（1）120立方米/小时以上混凝土搅拌设备1台，并具有混凝土实验室；（2）混凝土运输车10辆；（3）混凝土输送泵2台。

这四点几乎涵盖了预拌混凝土企业的用人、设备及物流等所有重点环节。但是“征求意见稿”所提出的资质要求与目前预拌混凝土企业绿色低碳、创新发展的实际现状并不相符。尤其是对“注册建造师”的强调重用，拟准备用此切割并取代现有已积累丰富实践经验的工程技术专业队伍，令不少人感到费解。

目前对“征求意见稿”中预拌混凝土方面的意见有三点。

意见之一：预拌混凝土技术负责人与试验室负责人的资质要求为什么要偏离现有的技术队伍基础轨道？

将技术负责人资质条件改为“具有5年以上从事工程施工技术管理工作经历，且为注册建造师”确实不妥。

1.注册建造师是从过去的施工企业工长和项目经理演变、升级而来的，主要业务侧重于施工管理，而对于预拌混凝土技术所涉及的材料科学和施工技术知识面完全不能覆盖，专业性也不强，较难胜任技术负责人职务。

2.目前注册建造师考试科目，几乎没有涉及预拌混凝土生产技术和管理的内容，即便少量有一点也是很浅显的，还不及混凝土试验员、质检员的考试内容。

3.已经取得注册建造师职业资格的人，目前全国几乎没有从事预拌混凝土技术管理的，如果改为以上资质条件，将有一批毫无从业经验的人进入一个新的领域，这样会给企业质量管理带来较大的风险，对行业长远发展也不利。

4.预拌混凝土企业技术负责人工作不需要全面掌握注册建造师从业的内容，比如土方、地基基础、防水、钢筋、模板工艺、工序等。

大范围地把一批几乎没有从业经验的人员引入进来，会对企业的产品质量带来什么影响？这种做法的后果不难推测。混凝土的质量安全对混凝土材料技术人员的专业水平要求很高。预拌混凝土生产企业虽然属于建筑业资质范围，但工作范围与建筑施工企业差异较大，预拌混凝土企业的技术人员主要工作内容是控制建筑材料的质量，与注册建造师的考核内容和知识结构几乎没有相关性。在建造师的报考条件中，37个符合要求的专业中仅有无机非金属材料学科专业在材料属性上与混凝土相关。与预拌混凝土行业密切相关的混凝土工程技术人员应为“从事混凝土和水泥制品及其生产工艺、施工技术研究、设计，进行工程应用、质量管控等工作的工程技术人员”。北京市混凝土协会在调研中了解到，目前北京市混凝土搅拌站的技术负责人、实验室负责人中只有约10%～15%的人员持有建造师职称。

尤其是在当前资源短缺，混凝土原材料日益复杂化的情况下，混凝土企业更需要材料学的工程师去全面把控进场原材料与出厂混凝土的质量，而不是工程施工技术管理的建造师。预拌混凝土与工程施工有密切联系，却又各有侧重，哪怕是一生从事工程施工技术管理工作的人员，对“预拌混凝土”的生产技术与管理也不一定清楚。如果混凝土企业将现有的技术负责人或实验室负责人辞退，再重新从施工或监理行业聘一位“有5年以上从事工程施工技术管理工作经历，且为注册建造师”的人员，将导致混凝土企业的质量管理全面失控，最终导致工程质量问题的进一步恶化。据不完全统计，目前我国在各个相关工程建设领域从事混凝土材料与工程的专业技术人员在30万人以上，仅在预拌混凝土企业从业的专业技术人员也在10万人以上，他们是“中国建造”中混凝土行业的“大国工匠”。所以，要求技术负责人具备工程系列高级职称、5年从事建筑材料工程施工技术管理工作经历是非常必要的。

混凝土作为最主要的和用量最大的建筑结构材料，对建筑工程质量起着至关重要的作用，混凝土质量直接关系到建筑工程质量、使用寿命和使用功能等；预拌混凝土作为一个独立的行业应该予以高度重视，不能因为是专业分项就搞管理覆盖，建造师是“管理师”，不是工程师，不能等同使用。所以，注册建造师可以做项目经理、建筑企业经理，也可以做预拌混凝土企业经理，但不能做建筑企业技术负责人，也不能做预拌混凝土企业技术负责人。

建议：维持预拌混凝土资质原标准（技术负责人具有5年以上从事建筑材料工程施工技术管理工作经历，且具有工程序列高级职称或一级注册建造师执业资格）。